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Programa Fomento Cooperativo
(ProFoCoop)
PROVINCIA DE SANTA FE
INTRODUCCION
En la década pasada, en Argentina, las cooperativas debieron soportar políticas adversas, no solo les fue difícil insertarse, sino también muchas de ellas debieron replegarse, olvidando el desarrollo elemental del cooperativismo, como lo es la difusión de su propia doctrina, acompañado de los valores y principios universales para este tipo de entidades. Ese repliegue, sin dudas tuvo impactos de diversa magnitud, los sectores de las de “consumo” y de “ahorro y crédito” fueron las más golpeadas.
Considerando al cooperativismo como un sistema que brinda al ser humano una serie de alternativas de crecimiento, que difícilmente otros movimientos lo permitan, es necesario acrecentar la formación de entidades cooperativas, así como la capacitación y/o especialización del accionar de las existentes.
Para ello, es esencial la inversión en capacitación en los recursos humanos ligados a estas entidades, lo cual puede considerarse una actividad del presente, pensando en el futuro, la educación en este sentido, es fundamental.
Seguramente con personas experimentadas en el rol de “Consejeros” podremos diseñar avances en promoción, difusión e investigación, es decir integrarnos plenamente a la sociedad y su economía, hoy globalizada. Esos avances deberán contener el escalonamiento generacional, necesario para que todo conjunto de personas perdure a lo largo del tiempo.
Ahora bien, para poder realizar las acciones que se enumeran en esta presentación, relacionadas con el quehacer al que debe aspirar un verdadero “movimiento cooperativo”, es necesario contar con recursos económicos que permitan llevar a cabo esos propósitos. Si bien es cierto que la propia Ley de Cooperativas establece un “Fondo de Educación y Capacitación” que se nutre del 5% de los excedentes, no es menos cierto que debido a la escasa diferencia con que evolucionan las cooperativas, su presencia es nula o muy baja. Otro de los recursos que también tiene baja participación es el caso del “Fondo de Educación y Promoción” instaurado por la Ley 23427.
La Constitución Provincial reconoce la función social de la cooperación en el campo económico, en sus diferentes modalidades. También promueve y favorece el cooperativismo con los medios más idóneos y asegura, con oportuna fiscalización, su carácter y finalidades”. Asimismo estimula la industrialización y comercialización de sus productos, por intermedio de organismos cooperativos, mediante una adecuada política de promoción crediticia y tributaria que aliente la actividad privada realizada con sentido de solidaridad social. Esa misma Carta Magna promueve la creación de entes cooperativos que al realizar esos procesos defiendan el valor de la producción del agro frente a la disparidad de los precios agropecuarios y no agropecuarios.
En la provincia de Santa Fe, existen núcleos económicos en los cuales hay una marcada participación cooperativista y como consecuencia de ello se nota a simple vista un desarrollo poblacional atractivo e interesante de la sociedad en su conjunto, permitiendo a quienes se encuentran vinculados a las cooperativas ahí insertas, tener la posibilidad de ejercer la conducción de la entidad, con el solo hecho de ser asociado, es decir sin tener en cuenta la magnitud del capital aportado. Ésta es una de las bondades del sistema.
Es bien conocido que el sistema cooperativo, ya sea de generación de bienes o servicios, tiene su asiento inicial en aquellas poblaciones o actividades en que a las empresas capitalistas no les interesa operar, por cuanto las posibilidades de obtener rentas son escasas; entonces es aquí donde las cooperativas comienzan a desempeñarse, generalmente con dificultades, incluso ocupando roles que debería hacerlo el Estado. La “Recomendación 193/2002” de la O.I .T. sobre la Promoción de las Cooperativas, es taxativa y al respecto dice “… reconociendo que son creadoras de empleo decente, movilizadoras de recursos y generadoras de inversiones, que contribuyen a la economía y al bienestar de la sociedad, se insta a los gobiernos a promover la difusión, educación y formación en materia de principios y prácticas del cooperativismo”.
No solo la Organización Internacional del Trabajo (OIT) se pronunció en este sentido, también lo hizo la propia Alianza Cooperativa Internacional (ACI), la Organización de Naciones Unidas (ONU). Además lo hicieron destacados doctrinarios y parlamentarios, en ambos casos de esta Nación, más allá de las conclusiones arribadas en los últimos Congresos Argentinos de la Cooperación.
Ya lo han entendido de esta forma otras provincias, reconociendo la “no gravabilidad” para el “acto cooperativo” o estableciendo “deducciones” o amplias gamas de “exenciones” para las cooperativas. Pero lo que se pretende con éste trabajo es algo distinto, no es la reducción de los costos, ni el beneficio directo, sino que se promueva y sancione una ley que mediante la instauración de un “régimen de crédito fiscal” permita a las cooperativas de la provincia, hacer uso del monto del Impuesto sobre los Ingresos Brutos, para aplicarlo a los diferentes propósitos y destinatarios previstos en el Programa de Fomento Cooperativo (ProFoCoop). Este mecanismo hará que se utilicen parte de los fondos que generan las mismas cooperativas, para su propio progreso o también para fomentar la creación y/o fortalecimiento de otras, todo ello se reflejará en una mayor actividad económica y una mejor distribución de los recursos.
De instaurarse un régimen de crédito fiscal como el que se plantea, será altamente necesario contar con una Subsecretaría de Asociativismo, pro-activa, dinámica y controladora, no solo de la aplicación de los fondos, sino también de los resultados cualitativos. Desde el cooperativismo provincial, será oportuno crear un “Centro” de donde puedan depender distintos órganos, que hagan al funcionamiento del sistema y se interrelacionen con la Subsecretaría. En este sentido, generemos un “nuevo concepto” de trabajo; preparándonos para afrontar desafíos y proyectos de considerable magnitud, que seguramente requerirán la participación de todo el espectro cooperativo, en primera instancia dentro del ámbito provincial, para luego trascender a la región.
La instrumentación del mecanismo no será una etapa sencilla, para eso podremos acudir a distintas organizaciones nacionales e internacionales, ligadas al cooperativismo, de donde podremos obtener experiencias y orientación para la puesta en marcha del sistema; convencidos que éste es una herramienta válida para el desarrollo cooperativista y que redundará en beneficio de la sociedad santafesina.
Diciembre 2007
Este proyecto fue presentado dentro del universo cooperativo-mutualista de la Provincia de Santa Fe, como así también al Ministro de la Producción Ing. Juan José Bertero, al Secretario Dr. Osvaldo Audagna y al Subsecretario Dr. Gonzalo Toselli.
